六、国外政府节能管理的总体趋势与经验

　　我们可以在各国政府部门的节能管理机构设置、增加公共财政投入、采取的政策措施等方面，得出国际上节能领域的一些总体趋势。

　　一是政府在节能领域发挥着重要的作用。由于节能动因已经从能源安全转向环境保护，无论是能源安全还是环境保护，都有相当程度的“外部性”，不是完全依靠市场发挥作用的领域，需要政府的干预；节能产品也存在信息不对称问题，需要政府提供公正的信息加以引导。即西方国家政府在节能领域扮演着重要的角色。

　　二是政府部门中有专门的机构负责节能。尽管世界各国的情况并不相同，但总可以找到负责节能的政府机构。有的国家归能源部门管理，如美国和加拿大；有的国家归经济部门代管，如日本的资源能源厅（副部级）；有的国家实行综合管理，如澳大利亚的工业、旅游和资源部。

　　节能管理机构的级别，一般为局级编制，美国、日本都是如此。从人员数量的变化看，一些国家增加了人员编制，如日本在节能和新能源局升格后，管理人员增加到65人。一些国家节能管理人员有所减少，如1998年美国能源部改革时，能效和新能源局的人员由最多时的649人减到530人，现在约450人。同时中介组织在节能领域也起着重要的作用。

　　三是政府在具体推进节能的方式方法上，对企业的直接行政干预较少，鼓励性措施和惩罚性措施也都有法可依。在措施上，从强制性、激励性，到咨询服务、与企业协议等多个层次同时推进，既制定强制性的法规和标准，也采用自愿协议和市场机制；既推进企业和社会节能，也重视自身节能，起表率作用。管理内容上，重点抓终端用能设备和设计规范两个“源头”。通过公共财政预算，支持节能项目的实施和节能技术的研究、开发和推广应用。建立统计指标体系，重视数据和信息的搜集和发布，做好节能的基础性工作。

　　节能领域的国际趋势，值得我国改革政府机构时重视；国外政府推进节能工作的方式方法，值得我国节能工作的主管部门在未来工作中借鉴。

“市场经济体制条件下政府节能管理模式研究”课题组

周宏春　　吕文斌　　刘才丰

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