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为乡村教师发展搭建更好的政策环境——访华中师范大学教育学院副院长、教授雷万鹏

分类:综合研究   更新:2018/1/12   来源:中国民族教育
截至1月25日北京市颁布《北京市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,全国23个省、5个自治区、4个直辖市落实国务院《乡村教师支持计划(2015—2020年)》的地方性实施办法已全部出台。当前,“乡村教师支持计划”正式进入各地全面落实阶段。综观各地的实施办法,“实锤”不少,体现了对加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设的深切思考,与明显缩小城乡师资水平差距的迫切心情。

当前,距离我国“全面建成小康社会”的第一个百年奋斗目标仅剩4年多时间。在党中央、国务院“精准扶贫”的大概念下,“发展乡村教育”已经被置于“阻止贫困现象代际传递”的重要位置,展现了党和国家对“精准扶贫”和“教育扶贫”的深谋远虑。

在这样的背景下,本刊专访华中师范大学教育学院副院长、教授雷万鹏。雷教授长期从事农村教育研究,主持国务院、教育部、财政部、世界银行、联合国教科文组织多项课题研究,并为上述部门提供教育政策咨询报告。希望他专业的意见与建议,对各地具体实施“乡村教师支持计划”有所助益。

政策怎样“落地生根”?

告别措辞含糊、弹性过大

本刊记者:尊敬的雷教授您好,我们注意到,近年来您的研究一直围绕乡村教师队伍建设展开。在各地全面落实“乡村教师支持计划”这一重要阶段,能否请您结合以往的研究,谈一谈您眼中关于落实“乡村教师支持计划”需要注意的问题?

雷万鹏:在我看来,谈乡村教师队伍建设,不能忽视当前国家“精准扶贫”和“教育扶贫”这个重要语境。而要实施“精准扶贫”和“教育扶贫”,“农村小规模学校”这一具体语境又相应凸显出来。

“乡村教师支持计划”非常重要的一部分内容,关注的是乡村学校的师资配置和保障问题,实际上更是关注农村小规模学校的师资配置与保障。

农村小规模学校是乡村教师赖以生存与发展的重要土壤之一。我和我的研究团队曾经检索30多年来颁布的教育政策文本,发现在教育政策体系中,农村小规模学校基本上是附着于其他政策议题被“顺便提及”。我们对十多年来农村教育发展政策的文本扫描还发现,这种“顺便提及”的状况也只存在于有限的几份文件中,大多数权威性很强的教育政策中难觅小规模学校的身影。少数关于提高小规模学校资源保障水平的政策要求都表述为“灵活对待”。比如,教学点较多的地区可“按照从严从紧的原则适当增加(教职工)编制”等。这类条款的措辞弹性过大,缺乏约束力,往往被下一级政府以政策截留和政策替换的方式处理。

同时,不少政策文本表述语义含糊,缺乏可操作性,导致中央政府提出的促进小规模学校发展的政策无法“落地生根”。比如,“兼顾不同规模学校运转的实际情况,保证较小规模学校和教学点的基本需求”,“向规模较小、薄弱学校倾斜”等,这些说法都很正确,但如何保证、如何倾斜、如何督导评价?因缺乏操作性规定,实际上给一线执行者留下了过大的自主空间,也为地方政府行政裁量权的滥用和误用提供了可乘之机。

本刊记者:能否请您具体谈谈农村小规模学校现状对乡村教师发展的制约?

雷万鹏:我举一个例子,《乡村教师支持计划(2015—2020年)》以及各地的实施办法中都提到,兼顾生师比和班师比重新核定中小学教师编制。这一举措,主要就是为了解决农村小规模学校的师资配置问题。

生师比和班师比是衡量师资配置水平的重要指标。根据2001年中央编办、教育部、财政部发布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》,农村小学按照23:1的生师比标准配置教职工。而量化分析结果显示,农村小规模学校生师比平均为11.4:1。这一结果很容易给人以农村小规模学校教师严重超编的印象。

本刊记者:这种“严重超编”该如何理解?

雷万鹏:

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