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如何“卡”住科研经费“漏洞”

分类:综合研究   更新:2016/2/4   来源:光明日报

  自2016年2月1日起,科研项目经费将用公务卡进行结算。财政部、科技部近日发布了《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(以下简称《通知》),对这一最新改革动向予以明确。

  近年,科研项目资金领域出现了一些违规违法问题,受到社会关注。实施公务卡制度,能“卡”住科研经费腐败吗?接下来,该如何管好用好科研资金,确保资金安全、有效?就此,光明日报记者采访了财政部副部长余蔚平。

  把科研经费晒在“阳光”下

  数据显示,近八年来我国科技研发资金累计投入接近3万亿元。“我国财政科技投入快速增长,科研项目和资金管理不断改进,但也存在管理不够科学、资金使用缺乏过程监管等突出问题。”余蔚平指出,推行科研项目经费公务卡结算,正是解决这一难题的“利器”。

  据了解,公务卡是由预算单位工作人员持有,用于财务支出与报销的银行信用卡。作为一种现代化支付结算工具,携带方便、使用便捷,可以有机生成各项明细消费信息,所有支付行为都有据可查、有迹可循,把科研经费晒在“阳光”下。

  “公务卡制度是国库集中支付制度的延伸,其目的正是减少现金支付结算,克服现金结算信息不透明所导致的种种漏洞,提高透明度。”余蔚平说。

  举例说,某单位工作人员申请报销时,单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统,直接查询该工作人员公务卡消费的时间、地点、消费金额、商户名称等明细信息,并与发票及刷卡凭证一一核对审核,从而可以有效杜绝利用虚假发票报销等漏洞。

  科研公务卡:谁能用?怎么用

  今后,科研项目经费如何使用公务卡进行结算?

  根据《通知》,科研院所、高等学校等事业单位承担中央财政科技计划(专项、基金等)以及纳入中央部门预算管理的科研项目,所发生的属于《中央预算单位公务卡强制结算目录》(财库〔2011〕160号)范围的支出以及小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行公务卡结算。

  公务卡强制结算项目,具体包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费、其他交通费用等16项。

  然而,在科研活动的实际支出中,常常会发生一些因不具备刷卡条件而无法采用公务卡结算,但科研工作却实际需要的支出。比如,市内交通费、野外科考工作中发生的支出等。对这类支出,该如何结算?

  《通知》明确,这类支出,报经单位科研管理部门及财务部门批准可以暂不使用公务卡结算。“对此,项目承担单位应当制定相关实施细则,明确不具备刷卡条件情形下的财务审批程序和报销手续,从严控制现金支出事项,减少现金提取和使用。”余蔚平强调。

  哪些人员需要办理公务卡,哪些人员不能办理公务卡?

  《通知》明确,有关预算单位应当按照公务卡管理有关制度规定,为单位工作人员统一办理公务卡,规范公务卡支付行为,严格落实科研项目经费使用公务卡结算要求。非预算单位工作人员原则上不得办理公务卡。对于参与科研项目1年以上,并负责科研经费支出报销业务的项目聘用人员,由聘用人员与项目负责人共同申请,经项目管理部门和财务部门批准后,可以办理公务卡。

  让科研人员心无旁骛:如何化解报销难?

  当前,为了防范科研经费违规使用,各科研机构和高校纷纷收紧科研经费管理,报销科研经费越来越严格。一些高校老师表示:报销烦琐,“苦不堪言”。

  “科研经费报销,应更为科学合理,开大‘正门、前门’,堵死‘后门、偏门’,让科研人员心无旁骛、干干净净地投身科研,也让科研经费的使用更多体现出科研中的智力投入和成果。”余蔚平指出,各有关单位应当依托代理银行公务卡支持系统(或财政部门国库集中支付系统公务卡模块),审核公务卡报销事项。

  为减轻科研人员的报销负担,《通知》强调,对于高校等报销业务量大的单位,可结合本单位实际情况,在单位财务管理信息系统中增加公务卡模块,由报销人在网上自行完成消费记录验证环节,提高报销审核效率。

  针对公务卡如何还款这一问题,

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