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“科研反腐”之重,公务卡能承担多少

分类:综合研究   更新:2016/2/4   来源:光明日报

  近年来,中央财政科技支出保持大幅高速增长。一方面,这些投入支撑了我国科技事业的长足发展。另一方面,科技资源配置效率不高,资金使用违规违纪现象屡禁不止。

  全国人大的一份调研报告指出,2010年以来,审计署在科技支撑计划、科技重大专项等审计或调查中发现,课题单位和科研人员未经批准调整预算、扩大开支范围、挤占挪用科研经费等违反财经制度的问题时有发生。如何加强对科研项目的资金管理?如何提高资金使用效益和透明度?成了有关部门必须直面的问题。

  公务卡结算:方便而透明

  近日,财政部与科技部联合发布《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》(以下简称《通知》),中央财政计划内以及纳入中央部门预算管理的科研项目,相关费用将实行公务卡结算。这一规定将于2016年2月1日起执行。

  “使用公务卡结算账目并不是什么新鲜事,很多机关和事业单位很早就已经使用公务卡了,只不过这次是把公务卡应用到科研项目经费结算中。”科技部经费预算处处长利斌告诉光明日报记者,公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带和使用便捷,而且透明度高,使用公务卡是趋势和方向。

  利斌表示,国家此前就有在科研项目经费管理中引入公务卡的相关规定。2014年国务院出台《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,提出要改进科研项目资金结算方式,“科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行‘公务卡’结算。”

  “要充分认识科研项目推行公务卡结算的重要意义。”利斌说,“使用公务卡是财务科学管理的必然要求,有利于对科研项目经费加强过程监管,这也是对纳税人的钱负责,在使用过程中,消费痕迹的存在对于发现违规操作提供了线索。”

  中国华电集团科学技术研究总院工程师徐志成告诉光明日报记者,公务卡的使用,将对科研项目经费的使用过程进行更为全面而严格的监督,能够更加有效地保障中央财政资金的安全。“同时对科研人员而言,无须再处理大量的现金,可以实现电子化的消费报销过程。”

  据光明日报记者了解,使用公务卡结算科研项目经费在一些地方早有实践。福建和四川分别于2014年和2015年出台相关政策,规定科研项目经费使用“公务卡”,采用非现金方式结算,实现“痕迹管理”,防止科研经费成为“唐僧肉”,一旦发现违规行为,将采取通报批评、暂停项目拨款、中止项目执行、追回已拨经费等措施。

  不应过度解读公务卡的“反腐”功能

  近日有媒体报道,全国科研经费六成用于开会出差,报道一出,公众一片哗然,纷纷联想到其中的“科研腐败”,事实果真如此吗?光明日报记者从科技部科技经费监管服务中心获悉,近三年科技部主要科技计划支出最大的是材料费,会议费和差旅费两项的总和,一般不超过总支出的10%。

  传言虽然被证明不真实,但公众对公务卡结算充满了期待。对此,利斌强调,不要把公务卡的功能过度解读。据徐志成介绍,在现实操作中仍有许多不能使用公务卡的场所,而且无法区分公务和私人使用。在这种情况下,科研人员刷卡消费不方便,也无法真正实现“全过程监管”资金使用过程、保障资金安全的目的。

  一位不愿具名的清华大学教授向光明日报记者坦言,从预防腐败的角度来说,加强对科研经费审批、使用过程的公开透明和严格监督,的确可以起到有效的约束作用。但是,从治本来说,更该在改革科研体制和机制上有作为,努力实现突破。“比如有些科研项目可以在导向上从投入主导,转变到对科研成果的购买上来。”

  公务卡结算需要在实践中完善

  在《通知》出台之前,有一些科研院所已经在实行公务卡结算。“在我们院,所有的支出要凭发票和刷卡机的小票明细到单位的财务处报销。”同样一位不愿具名的北京某科研所研究员告诉光明日报记者,报销时财会人员会再刷一遍公务卡,所有费用都一目了然,有效杜绝了科研经费落入科研人员的私人腰包。“但是科研人员所耗费的心血能用公务卡刷么?没有科研人员的智慧和付出,能变成科研成果么?”该研究员反映了很大一批科技工作者的心声,即科研经费使用中“见物不见人”,作为生产力最活跃要素的“人”得不到相应的补偿。

  针对这个问题,利斌说,其实对“人”的智力补偿在政策中早有体现,2006年财政部、科技部等部门印发《国家

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