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加分要走上法制化规范化轨道

加分要走上法制化规范化轨道

分类:综合研究   更新:2014/9/19   作者:程方平   来源:中国教育新闻网—中国教育报

加分要走上法制化规范化轨道

  自出现高考加分的尝试以来,社会上最为忧虑的问题就是,能否通过法律建设和制度完善,以保证任何高考改革的尝试都能按照正确的轨迹发展,而不至走入歧途。为此,教育部在2014年提出的高考改革方案以及相关原则中,特别强调制度规范的作用,并明确要严厉打击在高考中的弄虚作假行为。

  2014年是中国的教育改革继续深化、高考改革备受瞩目的一年。为此,许多地区都做好了思想、制度、政策的多方面的改善准备。进入到高考招生阶段,一些省市如期公开了所有加分信息,给社会、考生及诸多利益相关者更多的信任,体现了政府诚信和制度创新对高考改革的坚决支持;但也有些地区的相关人士利令智昏、顶风作案、造假谋私,将高考加分当作牟利的机遇,无视人民的根本利益和国家政策法规的严肃性。

  显而易见,对于高考的任何改革,不同的认识、目的、态度都会引发不同的行为和做法,其效果不仅事关广大考生的利益、政府的执政水平,更关系到我国的政策、法律及制度建设的权威性和可行性,关系到民众对改革的信任与支持。少数人之所以敢继续铤而走险,既说明他们缺少对国家政策法律的起码尊重,也说明现行的高考制度还不完善,惩戒不明,还有空子可钻。

  面对现实中出现的反面案例,我们应以积极的心态从中获得教益与启发,而不是简单地质疑高考改革的初衷,惧怕改革的风险。同时,也应深刻反思,对改革的推进给予更多有力的支持。要意识到像高考改革这样牵涉部门多、涉及面广、情况复杂、环节较多的问题,仅有思想方面的理顺逻辑、目标方面的简单说明、规范方面的笼统规定,是远远不行的。因为在具体操作的过程中,任何环节上出现的问题,都可能导致整个改革效果大打折扣。

  比如,高考加分将涉及教育、体育、科技、民政等相关部门,需要有准确的说明作为依据,还需监管、监察等机构给予保障。设计或执行不力,很容易出现问题或漏洞。为此,推进这一改革尝试的过程,一定也是加强制度和法律建设的过程。在改革过程中涉及的每个环节及其对应机构,都应该明确责任、规范管理,不给试图牟利者以可乘之机。

  具体而言,要通过出台《考试法》或相关的立法,严格规范各相关机构和人员的责任和权利,使试图违法者望而却步,同时细化与之相关的各种制度要求。如在各相关部门与社会之间,建立信息公开、联络通畅、查验方便、问责明确、惩处严厉的具体岗位职责,并通过政府传媒向全社会承诺,以便于改革的方方面面落实到位,从根本上增强全社会对改革的信任和支持。

  除了规范高考加分的外部关系,对于高考加分的具体落实者,如高中、大学和各地的高招机构,更应加强法制化、规范化、制度化建设,将各类隐患遏制在萌发之前。在所有相关的制度建设中,信息的公开与社会的监督是最关键的,加强相关的通道建设,使之顺畅、有效势在必行。目前,从部分地区的积极尝试中,已看到希望和效果,这说明只要真正意识到高考改革的重要意义和价值,切实从积极的法律和制度建设入手,就可以为各种改革尝试提供良好的环境和氛围,使改革接近既定的目标。(程方平 作者系中国人民大学教授)

    《中国教育报》2014年7月10日第2版

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