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学区划分应提升社会参与度

学区划分应提升社会参与度

分类:教育新闻   更新:2015/5/31   作者:廖德凯   来源:中国教育新闻网—中国教育报

学区划分应提升社会参与度

学区划分应提升社会参与度

廖德凯

  就近入学是义务教育法的要求,义务教育阶段免试就近入学在各地推行顺利,效果良好,但也遭遇一些质疑声音。近日,南京首例就近入学“民告官”案开庭审理,南京一区县教育局被诉划分学区不公。《南方周末》近日一篇文章称,按照“就近入学”原则,有钱人可买昂贵的学区房让孩子入学,普通家庭难以做到。而且划学区的决定权在教育官员手里,由此就有了寻租的空间。要解决这些问题,可以取消强制就近入学,容许学校以成绩自由招生。就近入学为何会遭公平诘问?义务教育阶段按成绩入学就公平吗?可行吗?就近入学如何在透明度、科学性等方面落实得更好?

  由于区域、学校之间教育资源的差异,“就近入学”在现实中受到不少挑战,其中的矛盾焦点无疑是学区划分。目前,学区划分最受质疑的是不透明,因为透明度不高,其科学性自然存疑。当前,我们应加大学区划分的公开度和社会参与度,以保证学区划分更加科学透明,为社会所理解支持。

  一般来说,学区的划分先要做好几个方面的基础调研。一是学校的承载能力,在划分学区时,要考虑各所学校不同的承载能力。二是区域内适龄少年儿童数量,包括一定年限中的预期数量。有的区域人口密度大,少年儿童数量多,有的则反之。三是学校的位置与适龄少年儿童上学的便利性,应最大程度地从便利性上考虑学区划分。

  这些基础数据的不同和学校客观差异的存在,决定了“就近入学”不可能是“最近入学”,学区也完全可能呈“不规则几何”。一些媒体对“就近入学”不是“最近入学”这一说法及学区“不规则多边形”进行批评,是由于没有认真思考学校承载力和人口密度等因素所致。但另外一方面的问题,教育部门在划分学区的过程中,也很少向社会公布各学区的相关数据、划分学区的原则方法,造成透明度不够;缺乏广聚民智,会导致学区划分科学性欠佳,缺少透明度则让社会质疑暗箱操作。

  划分学区是关系众多家庭切身利益的大事,也是社会关注度极高的民生大事。笔者以为,教育部门在处理这样的民生大事时,应当通过向社会公开增强工作透明度,用社会参与保证工作科学性。向社会公开的内容,应当包括各区域内适龄少年儿童数量、育龄人口数量、近中远期适龄人口预期,以及学区划分的基本原则、大致区域等。同时,要搭建相关平台让社会各界有参与渠道,并且能够通过相关流程,将一些科学合理的建议体现到学区的最终划分方案中。

  划分学区,往往是结合了学校布局、就近原则、街区布局、行政区域等各种因素所作出的决策。在笔者看来,其中最重要的还是就近原则,“就近”虽然因现实因素不可能“最近”,但在划分学区时仍应当以“最近入学”为基本划分原则,在“最近学校”承载不足的情况下,再结合其他因素进行划分。(廖德凯 作者系媒体评论员)

    《中国教育报》2015年5月7日第2版

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